Fonte: fsr.eui.eu
Il piano della Commissione europea per un design del mercato adatto al 2050
In questo articolo, Leonardo Meeus e Sofia Nicolai sintetizzano e contestualizzano il contenuto della proposta della Commissione Europea per una riforma del mercato elettrico dell'UE pubblicata il 14 marzo 2023.
Sfondo
Come abbiamo evidenziato nel nostro policy brief sulla riforma del mercato elettrico del dicembre 2022:
"I mercati dell'elettricità che si sono sviluppati negli ultimi due decenni hanno fatto quello che avrebbero dovuto fare durante questa crisi: attraverso prezzi più alti, hanno trasmesso il messaggio che l'energia scarseggia. 'Sparare al messaggero' non eliminerà il problema. Se sospendiamo i mercati o limitiamo i prezzi dell'elettricità, i governi dovranno intervenire per razionare l'energia e organizzare la solidarietà oltre i confini. la crisi dei consumatori avrebbe potuto richiedere più tempo per venire a galla senza mercati ma, alla fine, sarebbe stata peggiore. Tuttavia, durante questa crisi abbiamo anche imparato molto su come i mercati dell'elettricità possono essere completati e integrati con strumenti normativi…"
I problemi che dovevano essere affrontati da questa riforma, secondo la nostra analisi, includono: povertà (energetica) e inflazione; l'insufficiente copertura da parte di consumatori e rivenditori; le difficoltà di accesso alle rinnovabili a basso costo da parte dei consumatori; e l'incertezza degli investimenti, accresciuta con i numerosi interventi di emergenza durante la crisi. Le soluzioni che abbiamo proposto includono: la continua armonizzazione e integrazione dei mercati elettrici a breve termine; passi verso un migliore funzionamento dei mercati a termine; contratti a più lungo termine per nuove attività tramite una combinazione di meccanismi di remunerazione della capacità, accordi di acquisto di energia (PPA) e contratti per differenza (CfD) sostenuti dal governo; e un'accelerazione delle innovazioni lato consumatore introdotte dal Clean Energy Package.
Apprezziamo molto che la proposta della Commissione europea includa tutti questi elementi, e siamo anche sollevati dal fatto che la proposta non includa alcune delle proposte più radicali che sono circolate dopo il picco della crisi energetica della scorsa estate.
La proposta
La proposta della CE è composta da:
Comunicazione COM(2023) 148 che propone di modificare le norme sull'assetto del mercato elettrico
Comunicazione COM(2023) 147 che propone di modificare il regolamento sull'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia all'ingrosso (REMIT)
In questo articolo, ci concentriamo sulla prima Comunicazione.
Comunicazione (2023) 148, recante modifica delle regole di assetto del mercato elettrico
La proposta mira a modificare il regolamento (UE) 2019/943 (regolamento sull'energia elettrica), il regolamento (UE) 2019/942 (regolamento ACER), la direttiva (UE) 2019/944 (direttiva sull'elettricità) e la direttiva (UE) 2018/2001 (direttiva sulle energie rinnovabili) per migliorare l'assetto del mercato dell'energia elettrica dell'UE e comprende 3 ambiti di intervento:
Proteggere i consumatori dalla volatilità dei prezzi dell'energia
Migliorare la stabilità e la prevedibilità del costo dell'energia, contribuendo così alla competitività dell'economia dell'UE
Promuovere gli investimenti nelle energie rinnovabili.
Proteggere i consumatori dalla volatilità dei prezzi dell'energia
Per affrontare il primo obiettivo, la proposta prevede: 1) il diritto a contratti a prezzo fisso così come a contratti a prezzo dinamico, a contratti multipli ea informazioni contrattuali migliori e più chiare, che offrano opzioni sia per i consumatori avversi al rischio che per quelli che lo assumono; 2) l'accesso a un tipo specifico di prezzi al dettaglio regolamentati (vale a dire tariffe in blocco, che sono state utilizzate in alcuni paesi durante una crisi per proteggere i consumatori, controllare l'inflazione, pur mantenendo un incentivo al risparmio energetico) per le famiglie e le piccole e medie imprese (PMI) in caso di crisi e l'istituzione da parte degli Stati membri di un regime di fornitore di ultima istanza; 3) l'opportunità per i consumatori di condividere l'energia rinnovabile, senza la necessità di creare comunità energetiche; 4) la stabilizzazione dell'approvvigionamento energetico per l'industria incoraggiando i fornitori a proteggersi dai prezzi elevati attraverso un maggiore utilizzo di contratti a termine con i produttori che possono bloccare i prezzi futuri.
Migliorare la stabilità e la prevedibilità del costo dell'energia, contribuendo così alla competitività dell'economia dell'UE
Da un lato, la proposta mira a ottimizzare il funzionamento dei mercati a breve termine, ad esempio riducendo a 100 kW la dimensione minima dell'offerta per i mercati infragiornalieri e del giorno prima, per migliorare la liquidità. Dall'altro, mira a migliorare l'accesso al mercato a contratti a lungo termine più stabili (PPA e CfD) e ai mercati (migliorando la liquidità nei mercati a termine).
I PPA sono contratti privati a lungo termine tra un generatore di energia rinnovabile oa basse emissioni di carbonio e un consumatore. L'accesso agli HTM è attualmente disponibile solo per i principali attori in alcuni Stati membri. Per renderli più disponibili, ci si aspetta che gli Stati membri: 1) affrontino i rischi finanziari associati al mancato pagamento da parte di terzi (ad esempio, attraverso garanzie statali), che spesso costituisce un ostacolo importante per gli HTM; 2) consentire ai promotori di progetti di energia rinnovabile che partecipano a una gara pubblica di sostegno di riservare una quota della generazione alla vendita attraverso un PPA; 3) applicare in tali gare criteri di valutazione per incentivare l'accesso al mercato PPA per i clienti che incontrano barriere all'ingresso.
Va considerato anche il fatto che un obbligo per i fornitori di un'adeguata copertura può anche aumentare la domanda di HTM.
I CfD sono una forma di sostegno pubblico attraverso la quale al generatore viene garantito dal governo un prezzo minimo per l'energia prodotta e gli viene consentito di guadagnare il prezzo pieno di mercato anche quando è molto alto. Per questo la proposta prevede 2-way CfD, che implicano la fissazione di un minimo che può essere guadagnato dal produttore di energia, ma anche di un prezzo massimo, in modo che eventuali ricavi superiori siano restituiti all'attore pubblico e poi canalizzati per alleviare gli effetti di prezzi elevati per tutti i consumatori di elettricità proporzionati al loro consumo. I CfD dovrebbero essere lo schema di sostegno preferenziale per l'energia eolica, solare, geotermica, idroelettrica senza serbatoio e nucleare.
Per aumentare la liquidità nei mercati a termine, la proposta prevede, in primo luogo, prezzi di riferimento regionali tramite un hub per aumentare la trasparenza dei prezzi e, in secondo luogo, l'obbligo per i gestori di sistema (OS) di concedere diritti di trasmissione per una durata superiore a un anno. La comunicazione prevede il chiarimento del ruolo dell'ACER in merito alla piattaforma unica di allocazione e un ampliamento delle competenze di tale piattaforma, che dovrà:
Offrire lo scambio di diritti di trasmissione a lungo termine tra ciascuna zona di offerta e hub virtuale
Allocare la capacità interzonale a lungo termine su base regolare e in modo trasparente, basato sul mercato e non discriminatorio
Offrire la negoziazione di diritti di trasmissione finanziaria che consenta ai titolari di tali diritti di trasmissione finanziaria di eliminare l'esposizione a differenziali di prezzo positivi e negativi e con scadenze frequenti fino ad almeno tre anni in anticipo.
Promuovere gli investimenti nelle energie rinnovabili
I CfD e i PPA potrebbero offrire prezzi stabili ai consumatori e entrate affidabili ai fornitori di energia rinnovabile (abbassando il rischio finanziario e riducendo il costo del capitale), contribuendo così all'obiettivo di triplicare la diffusione delle energie rinnovabili (FER), in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo.
Per promuovere l'attrattiva degli investimenti nelle FER, deve essere chiarito lo sfruttamento del loro potenziale attraverso tecnologie e processi aggiuntivi (come lo stoccaggio e la gestione della domanda). Pertanto, la proposta mira a: 1) consentire agli Stati membri di progettare o riprogettare meccanismi di capacità al fine di promuovere la flessibilità a basse emissioni di carbonio; 2) consentire agli Stati membri di introdurre nuovi regimi di sostegno per la flessibilità non fossile, come la gestione della domanda e lo stoccaggio; 3) incaricare gli Stati membri di valutare le esigenze di flessibilità del proprio sistema energetico e stabilire obiettivi per soddisfare tali esigenze; 4) la facoltà per gli OdS di trasmissione di progettare un prodotto di peak shaving che consenta al demand response di contribuire alla riduzione dei picchi di consumo del sistema elettrico in determinate ore del giorno. Gli OS avranno il compito aggiuntivo di rendere più trasparente la disponibilità della capacità di connessione, in modo da consentire agli sviluppatori di energia rinnovabile di distribuire FER nelle aree in cui la rete è meno congestionata. Infine, la proposta accenna alla volontà di avvicinare le scadenze delle negoziazioni al tempo reale. In un mix energetico caratterizzato da sempre più FER, ciò migliorerebbe l'efficienza del sistema e chiarirebbe con maggiore precisione le esigenze di bilanciamento, considerando l'effettiva produzione da FER e riducendo i costi di sbilanciamento.
Prossimi passi
Annunciata dalla presidente von der Leyen durante il discorso sullo stato dell'Unione nel settembre 2022, la riforma dell'assetto del mercato dell'energia elettrica è stata inclusa nel programma di lavoro 2023 della Commissione. La proposta sarà ora discussa ed eventualmente modificata dal Parlamento europeo e dal Consiglio e, quando sarà raggiunto un accordo, entrerà in vigore.
