Fonte: wri.org
29 gennaio 2024 Di Dan Lashof Immagine di copertina di: Werner Slocum / NREL
Nel 2020, Joe Biden si è candidato alla presidenza sulla base della piattaforma di azione per il clima più ambiziosa di qualsiasi altro grande candidato presidenziale nella storia degli Stati Uniti. Mentre il presidente Biden inizia l'ultimo anno del suo primo mandato, è tempo di fare il punto su ciò che la sua amministrazione ha realizzato, su cosa è ancora un lavoro in corso e su cosa è fuori strada.
Azione climatica degli Stati Uniti: cosa è sulla buona strada e cosa no?
L’azione sul clima più importante intrapresa dall’amministrazione Biden fino ad oggi è stata la firma dell’Inflation Reduction Act nell’agosto 2022, la legislazione sul clima più completa che gli Stati Uniti abbiano mai visto. La legge investe centinaia di miliardi di dollari in energia pulita, veicoli elettrici, giustizia ambientale e altro ancora.
Ma l’approvazione dell’Inflation Reduction Act è stato solo il primo passo. Nell’anno e mezzo successivo alla sua entrata in vigore, l’amministrazione si è concentrata sullo sviluppo di linee guida sul credito d’imposta e sul lancio di programmi per attuare le sue numerose disposizioni sull’energia pulita. Ottenere il massimo dei voti nell’azione per il clima, tuttavia, richiederà un’attuazione continua, tempestiva ed equa della legislazione, adottando al contempo ulteriori azioni per colmare le lacune politiche.
Ecco come si è comportata finora l’amministrazione Biden rispetto alle 10 principali priorità climatiche:
Raggiunto
1) Impegnarsi a ridurre le emissioni totali di gas serra almeno del 50% entro il 2030:Raggiunto.
Nell’aprile 2021, il presidente Biden ha fissato un nuovo obiettivo nazionale per ridurre le emissioni dal 50% al 52% rispetto ai livelli del 2005 entro il 2030, formalizzandolo in un contributo aggiornato determinato a livello nazionale (NDC) ai sensi dell’accordo di Parigi. Raggiungere questo obiettivo sarà una sfida, ma rimane a portata di mano grazie ai progressi compiuti nel 2022 (vedi n. 2).
2) Approvare un importante pacchetto di stimoli economici rispettosi del clima dopo il COVID-19:Raggiunto.
Nell’agosto 2022 il Congresso ha promulgato l’Inflation Reduction Act, il più grande atto legislativo sul clima nella storia degli Stati Uniti. Basandosi sull’Infrastructure Investment and Jobs Act (o legge bipartisan sulle infrastrutture) approvato nel 2021, l’Inflation Reduction Act stabilisce una serie completa di incentivi per l’energia pulita, principalmente attraverso crediti d’imposta decennali per qualsiasi cosa, dai veicoli elettrici alla cattura diretta dell’aria e al sequestro di energia. diossido di carbonio.
I benefici di entrambi gli atti legislativi si stanno realizzando in tutto il Paese. Da quando è stato adottato l’Inflation Reduction Act, gli Stati Uniti hanno assistito a un massiccio aumento di progetti di produzione di energia pulita che hanno portato a miliardi di dollari di investimenti e alla creazione di centinaia di migliaia di posti di lavoro. Gli americani possono ora accedere a crediti d’imposta al consumo per veicoli elettrici, elettrodomestici ad alta efficienza energetica e tecnologie energetiche pulite. Alla fine del 2023, l’amministrazione ha annunciato una bozza di linee guida sul credito d’imposta per la produzione di idrogeno pulito per favorire la decarbonizzazione e accelerare la transizione verso l’energia pulita, una delle ultime principali disposizioni della legge che attendevano un’azione politica.
3) Affrontare i superinquinanti.Raggiunto.
I superinquinanti come gli idrofluorocarburi (HFC) e il metano vengono emessi in quantità minori rispetto al biossido di carbonio, ma, a parità di libbra, intrappolano molto più calore. Affrontare i superinquinanti è una componente chiave di qualsiasi strategia climatica globale.
Il Senato ha ratificato l’emendamento internazionale di Kigali sulla riduzione degli HFC nel settembre 2022 e l’Agenzia statunitense per la protezione dell’ambiente (EPA) ha emanato regolamenti per eliminare gradualmente gli HFC, come indicato dall’American Innovation and Manufacturing Act promulgato nel 2020.
Nel novembre 2022, l’amministrazione Biden ha pubblicato un piano d’azione sul metano aggiornato, che comprende 50 misure specifiche sostenute da 20 miliardi di dollari di finanziamenti forniti dalla legge bipartisan sulle infrastrutture, dall’Inflation Reduction Act e da stanziamenti annuali. L’Inflation Reduction Act prevede una tassa sulle emissioni di metano per alcuni impianti di petrolio e gas che entrerà in vigore nel 2024 e aumenterà fino a 1.500 dollari per tonnellata di metano nel 2026. Al vertice delle Nazioni Unite sul clima (COP28) tenutosi alla fine del 2023, il Biden L’amministrazione ha annunciato standard rigorosi per ridurre le emissioni di metano provenienti dall’industria del petrolio e del gas e il 12 gennaio 2024 l’EPA ha proposto norme per implementare la tassa sulle emissioni di metano.
Biden è stato tra i leader che hanno lanciato il Global Meater Pledge al vertice delle Nazioni Unite sul clima (COP26) del 2021. A dicembre 2023, 155 paesi hanno sottoscritto l’impegno e si sono impegnati a ridurre le loro emissioni totali di metano di almeno il 30% entro il 2030.
Progresso significativo
4) Richiedere che tutti i nuovi veicoli passeggeri venduti dopo il 2035 producano zero emissioni:Progresso significativo.
Nel 2021, Biden ha fissato l'obiettivo che il 50% dei nuovi veicoli passeggeri venduti fossero a zero emissioni entro il 2030 e ha firmato un ordine esecutivo che ordina alle agenzie federali di acquistare il 100% di veicoli leggeri a emissioni zero entro il 2027. Nel 2021, l'EPA ha emesso un regola finale per ridurre in modo significativo le emissioni di gas serra dei veicoli passeggeri (anni modello dal 2023 al 2026) e proposto standard rigorosi per i veicoli dell’anno modello 2027 e successivi. A livello statale, la California ha finalizzato le regole per richiedere zero emissioni da tutti i veicoli passeggeri venduti nello stato dopo il 2035.
Una stazione di ricarica per veicoli elettrici vicino a una strada trafficata a Monroeville, Pennsylvania. Con una maggiore presenza della rete di ricarica grazie ai piani del Dipartimento dei trasporti e ai finanziamenti della legge bipartisan sulle infrastrutture, l'amministrazione Biden ha compiuto notevoli progressi per i veicoli elettrici. Foto di woodsnorthphoto/Shutterstock.
Nel settembre 2022, il Dipartimento dei trasporti ha approvato i piani di tutti i 50 stati più Washington, DC e Porto Rico per costruire una rete nazionale di ricarica per veicoli elettrici (EV), sostenuta da 5 miliardi di dollari di finanziamenti dalla legge bipartisan sulle infrastrutture. Le vendite di veicoli elettrici stanno inoltre ricevendo un notevole impulso dai crediti d’imposta inclusi nell’Inflation Reduction Act, che prevedono fino a 7.500 dollari per i veicoli elettrici qualificati assemblati in Nord America, eliminando il tetto massimo per produttore che aveva reso tutti i veicoli elettrici venduti da GM e Tesla non idonei fino al 2019. 1 gennaio 2023. Più di 1,4 milioni di veicoli elettrici sono stati venduti negli Stati Uniti nel 2023 (compresi veicoli completamente elettrici e ibridi plug-in), che rappresentano oltre il 9% di tutte le vendite di veicoli per l'anno e un aumento di oltre il 50% sul totale dei veicoli elettrici. vendite nel 2022.
Per rimanere in linea, l’EPA deve finalizzare rigorosi standard per le auto pulite nella primavera del 2024 per i veicoli con anni di modello dal 2027 al 2030. Anche altri stati dovrebbero aderire agli standard dei veicoli a emissioni zero della California.
5) Aumentare la rimozione dell’anidride carbonica:Progresso significativo.
Oltre a ridurre le emissioni il più rapidamente possibile, per raggiungere i propri obiettivi climatici gli Stati Uniti dovranno ampliare i metodi per rimuovere e sequestrare permanentemente l’anidride carbonica già presente nell’atmosfera, utilizzando sia metodi naturali (ad esempio alberi) che tecnologici (ad esempio depuratori chimici) ) significa.
La legge bipartisan sulle infrastrutture prevede investimenti significativi nella riduzione del rischio di incendi e nel ripristino degli ecosistemi per proteggere e promuovere la rimozione naturale del carbonio. Istituisce inoltre quattro hub regionali per la cattura diretta dell’aria al fine di dimostrare questa tecnologia su scala commerciale. I primi due premi sono stati annunciati nell'agosto 2023.
L’Inflation Reduction Act si basa su questi programmi stanziando 19 miliardi di dollari per sostenere un’agricoltura climaticamente intelligente, fornendo finanziamenti aggiuntivi per la riduzione del rischio di incendi e investendo quasi 3 miliardi di dollari per sostenere il sequestro del carbonio nelle foreste urbane e nei terreni pubblici nazionali. La legislazione migliora inoltre in modo significativo i crediti d’imposta della Sezione 45Q per il sequestro dell’anidride carbonica catturata direttamente dall’aria, aumentandone il valore fino a 180 dollari per tonnellata e rendendo il credito più facile da accedere.
Incentivi simili dovrebbero essere forniti anche per una serie più ampia di approcci alla rimozione del carbonio, come la mineralizzazione dell’anidride carbonica e la produzione di biochar.
Parco eolico di Power County, Idaho. Il presidente Biden ha ribadito il suo obiettivo di raggiungere il 100% di elettricità pulita entro il 2035. Foto del Dipartimento dell'Energia degli Stati Uniti.
Alcuni progressi
6) Aumentare gli standard di elettricità pulita al 55% entro il 2025, al 75% entro il 2030 e al 100% entro il 2035:Alcuni progressi.
Biden ha ribadito il suo obiettivo di raggiungere il 100% di elettricità pulita entro il 2035 e ha firmato un ordine esecutivo che impone alle agenzie federali di procurarsi il 100% di elettricità priva di inquinamento da carbonio entro il 2030. I crediti d'imposta per la produzione di elettricità pulita inclusi nell'Inflation Reduction Act faranno progressi sostanziali verso questi obiettivi, ma potrebbe non essere sufficiente per arrivare a un sistema elettrico privo di emissioni di carbonio al 100% senza misure aggiuntive, in particolare accelerando la costruzione di ulteriore capacità di trasmissione di energia elettrica.
La Federal Energy Regulatory Commission (FERC) ha adottato alcune misure per ridurre l’arretrato di progetti di energia pulita in attesa di essere collegati alla rete, ma la FERC non ha la stessa autorità per accelerare i progetti di trasmissione interstatale come ha per le condutture di combustibili fossili, un anomalia che il Congresso dovrebbe risolvere. Si prevede che l’EPA emanerà standard definitivi sulle emissioni delle centrali elettriche per i gas serra e altri inquinanti nella primavera del 2024, il che incoraggerebbe l’ulteriore diffusione delle energie rinnovabili. (La sentenza della Corte Suprema nel caso West Virginia contro EPA limita, ma non elimina, la capacità dell'agenzia di farlo).
7) Stabilire standard per elettrodomestici e attrezzature per sostituire i combustibili fossili con l’elettricità quando possibile:Alcuni progressi.
L'Inflation Reduction Act prevede un credito d'imposta di 2000 dollari per le nuove pompe di calore, un credito d'imposta del 30% per i sistemi solari residenziali e le batterie e 9 miliardi di dollari per sostenere l'efficienza energetica statale e gli sconti sull'elettrificazione. L’amministrazione Biden continua a portare avanti la sua proposta di utilizzare il Defense Production Act per aumentare la disponibilità delle pompe di calore. Nel novembre 2023, il DOE ha annunciato un finanziamento di 169 milioni di dollari dall'Inflation Reduction Act per nove progetti DOE incentrati sull'accelerazione della produzione di pompe di calore elettriche in 15 siti a livello nazionale. Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi nel 2023 stabilendo standard di efficienza energetica più rigorosi per frigoriferi e congelatori domestici, forni a gas e lavatrici, l’amministrazione Biden deve ora recuperare il ritardo con le scadenze mancate per stabilire gli standard di efficienza più rigorosi possibili per tutti gli elettrodomestici.
Sebbene non ci siano prospettive immediate per un divieto federale sugli apparecchi a combustibili fossili, i crediti d’imposta derivanti dall’Inflation Reduction Act potrebbero incentivare gli stati e le città ad attuare politiche che elettrifichino i nuovi edifici. Nel 2019, Berkeley, in California, è diventata la prima città degli Stati Uniti a vietare l’uso del gas naturale nei nuovi edifici per combattere il cambiamento climatico. Da allora si sono succeduti dozzine di centri urbani, comprese grandi città come San Jose e New York City (anche se l'ordinanza di Berkeley è stata annullata dai tribunali).
A livello statale, New York prevede di vietare i combustibili fossili in tutti i nuovi edifici entro il 2027. Il più recente aggiornamento del codice edilizio della California richiede che i nuovi edifici siano cablati per il funzionamento completamente elettrico e lo Stato di Washington richiede che i nuovi edifici siano dotati di pompe di calore, sebbene nessuno dei due stati vieta nuovi allacciamenti al gas.
Un lavoratore installa una pompa di calore in una casa. Le politiche climatiche approvate durante il primo mandato di Biden offrono linee guida e persino incentivi per l’installazione di pompe di calore e altri elettrodomestici. Foto di Dziurek/Shutterstock.
8) Stabilire standard di prestazione in materia di emissioni per cemento, acciaio e plastica.Alcuni progressi.
La legge bipartisan sulle infrastrutture prevede importanti investimenti nella cattura e nel sequestro del carbonio e nella produzione e utilizzo di idrogeno pulito. Questi investimenti potrebbero fare molto per dimostrare metodi per decarbonizzare i sottosettori industriali ad alta intensità di emissioni.
Inoltre, un ordine esecutivo del 2021 ordina alle agenzie federali di acquistare materiali da costruzione a basse emissioni di carbonio e di ottenere appalti federali a zero emissioni nette entro il 2045. -obiettivi di riduzione. Nel frattempo, la Coalizione internazionale First Movers, lanciata nel 2021 alla COP26, arruola le principali aziende nella decarbonizzazione di cemento, acciaio e prodotti chimici impegnandosi ad acquistare materiali a basse emissioni di carbonio quando saranno disponibili, anche se inizialmente hanno un prezzo maggiorato.
Si tratta di sforzi importanti per iniziare a ridurre le emissioni dell’industria. L’amministrazione dovrebbe ora fare il passo successivo stabilendo standard obbligatori per i prodotti a basse emissioni di carbonio che si applichino a tutti, non solo agli appalti federali.
9) Ristabilire la leadership internazionale:Alcuni progressi.
Biden ha aderito nuovamente all’accordo internazionale di Parigi sui cambiamenti climatici nel suo primo giorno in carica e ha tenuto il vertice dei leader sul clima nell’aprile 2021. L’impegno degli Stati Uniti nella politica climatica internazionale è stato chiaramente evidente anche alla COP26 nel 2021 e alla COP27 nel 2022. Oltre a contribuire a garantire completamento del Regolamento di Parigi durante la COP26 e concordando alla COP27 di istituire un fondo per aiutare i paesi vulnerabili ad affrontare le perdite e i danni derivanti dagli impatti dei cambiamenti climatici, gli Stati Uniti hanno anche contribuito a lanciare il Global Meater Pledge, la First Movers Coalition sulle catene di approvvigionamento sostenibili e la Dichiarazione dei leader di Glasgow sulle foreste e l'uso del territorio. E, cosa importante, nonostante una relazione geopolitica impegnativa, durante la COP27 sono state ristabilite discussioni bilaterali formali sul clima tra Stati Uniti e Cina, che possono aiutare i due maggiori emettitori di gas serra del mondo a trovare aree di terreno comune per affrontare la crisi climatica.
La COP28 del 2023 si è conclusa con un accordo per “la transizione dai combustibili fossili nei sistemi energetici, in modo giusto, ordinato ed equo, accelerando l’azione in questo decennio critico, in modo da raggiungere lo zero netto entro il 2050”. Essendo il più grande produttore mondiale di petrolio e gas, la transizione dai combustibili fossili non sarà facile per gli Stati Uniti, ma nel gennaio 2024 l’amministrazione Biden ha compiuto un passo importante verso la limitazione della produzione di combustibili fossili e l’accelerazione della transizione verso un’economia basata sull’energia pulita. sospensione delle approvazioni di nuovi impianti di esportazione di gas naturale liquefatto (GNL). Biden ha sottolineato che “[la] sua pausa sulle nuove approvazioni del GNL vede la crisi climatica per quello che è: la minaccia esistenziale del nostro tempo”. Quando bruciato, il GNL emette anidride carbonica nell’atmosfera. Inoltre, le perdite di metano dalla catena di approvvigionamento del GNL rilasciano inquinamento che è 80 volte più potente nel riscaldare l’atmosfera rispetto all’anidride carbonica nei suoi primi 20 anni. La sospensione delle approvazioni dei progetti GNL segnala che l’amministrazione sta prendendo sul serio l’accordo COP28.
Gli Stati Uniti dovranno inoltre mantenere l’impegno di aumentare in modo significativo i finanziamenti internazionali per il clima. Sebbene Biden si sia impegnato a mobilitare annualmente 11,4 miliardi di dollari in finanziamenti per il clima entro il 2024, gli Stati Uniti non sono ancora sulla buona strada per raggiungere tale obiettivo. Alla COP28, l’amministrazione Biden ha promesso 3 miliardi di dollari al Fondo verde per il clima, ma spetta al Congresso stanziare i fondi. Nei bilanci degli ultimi due anni fiscali, il Congresso ha stanziato solo 1 miliardo di dollari all’anno per i finanziamenti per il clima. Sebbene la Development Finance Corporation statunitense possa essere in grado di aumentare il livello dei fondi mobilitati, non si avvicinerà comunque alla soglia degli 11,4 miliardi di dollari. Inoltre, non è chiaro se gli Stati Uniti riusciranno a far fronte ai 3 miliardi di dollari di finanziamenti per l’adattamento come parte di un impegno globale da parte dei paesi sviluppati a raddoppiare collettivamente i finanziamenti per l’adattamento entro il 2025.
Biden deve dare priorità alla garanzia di maggiori stanziamenti del Congresso per i finanziamenti internazionali per il clima, il che sarà ancora più impegnativo dato il cambio alla leadership della Camera dei Rappresentanti nel 2023.
Fuori pista
10) Inquinamento fiscale:Fuori pista.
L’Inflation Reduction Act e la Bipartisan Infrastructure Law rappresentano i più significativi progressi in materia di politica climatica nella storia degli Stati Uniti e comprendono importanti investimenti in infrastrutture climaticamente intelligenti e incentivi per implementare soluzioni climatiche su larga scala. Nessuna politica climatica è completa, tuttavia, senza un meccanismo per garantire che gli obiettivi di riduzione delle emissioni siano raggiunti attraverso limiti di emissione applicabili e/o una tassa sulle emissioni che aumenta se altre misure non sono sufficienti. Gli Stati Uniti non sono ancora sulla buona strada per raggiungere le necessarie riduzioni delle emissioni e imporre una tassa sulle emissioni di carbonio sarebbe un modo efficace per contribuire a colmare il divario.
Nonostante i migliori sforzi del senatore Sheldon Whitehouse (DR.I.) e di altri, il sostegno della maggioranza al prezzo del carbonio al Congresso rimane sfuggente. Questo dibattito continuerà, stimolato in parte dal piano dell’UE di imporre aggiustamenti della tassa sul carbonio alle frontiere sulle importazioni ad alta intensità di emissioni che non devono affrontare un prezzo del carbonio equivalente a quello creato dal sistema di scambio delle emissioni dell’UE per gli articoli prodotti a livello nazionale.
Nel 2023, il senatore Chris Coons (D-Del.) e il senatore Kevin Cramer (RN.D.) hanno introdotto la legge bipartisan Providing Reliable, Objective, Verifying Emissions Intensity and Transparency (PROVE IT). Questo disegno di legge ordinerebbe al Dipartimento dell’Energia di condurre uno studio confrontando l’intensità delle emissioni di alcuni beni prodotti a livello nazionale con le emissioni di quegli stessi beni prodotti all’estero.
Inoltre, il senatore Bill Cassidy (R-La.) ha introdotto il Foreign Pollution Fee Act del 2023. Questo disegno di legge imporrebbe una tassa sui prodotti importati negli Stati Uniti che hanno un’intensità di emissioni maggiore rispetto alle alternative nazionali. Questi sforzi bipartisan hanno fatto avanzare il dibattito sulle tariffe alle frontiere del carbonio e sui potenziali benefici climatici che potrebbero produrre.
Quali prospettive per l'azione per il clima durante il resto del primo mandato di Biden?
Dopo decenni di sforzi finiti con fallimenti, mancati successi o piccole vittorie, il Congresso ha finalmente adottato una legislazione trasformativa per affrontare la crisi climatica nel 2022. Ciò non sarebbe accaduto senza la leadership di Biden, così come gli sforzi dei sostenitori del Congresso e di innumerevoli sostenitori dell’azione per il clima. e analisti.
Naturalmente, il duro lavoro di implementare soluzioni climatiche alla velocità e alla scala necessarie è appena iniziato. Questo compito è ora più difficile a causa del 118° Congresso diviso, ma la legislazione fondamentale promulgata dal 117° è sicura almeno per il prossimo anno. Ci sono opportunità per il 118esimo Congresso di realizzare progressi incrementali attraverso la riforma bipartisan dell’energia pulita e la riautorizzazione della legge agricola.
Durante l’ultimo anno del suo primo mandato, Biden deve garantire che le agenzie finalizzino solide regole federali per ridurre le emissioni dei settori dei trasporti e dell’energia, mantenere l’integrità ambientale della proposta di credito d’imposta sulla produzione di idrogeno nella norma finale e adottare ipotesi analitiche per valutare il emissioni del ciclo di vita dei carburanti per l’aviazione sostenibili che impediscono all’etanolo da mais e agli oli vegetali di beneficiare di generosi crediti d’imposta date le loro eccessive emissioni legate all’uso del suolo.
L’amministrazione Biden ha anche dato priorità alla giustizia ambientale e climatica per le comunità vulnerabili, svantaggiate e storicamente emarginate. Sebbene siano stati compiuti progressi storici per promuovere l’equità e garantire la giustizia ambientale, l’amministrazione deve continuare gli sforzi per garantire che le azioni federali affrontino efficacemente gli oneri unici affrontati da queste comunità.
Biden e la sua amministrazione devono rimanere concentrati sul raggiungimento dei loro obiettivi climatici ed evitare di farsi distrarre dai giochi del Congresso e dalle indagini frivole. Per rimanere sulla buona strada, Biden dovrà utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione, avvalendosi al contempo dell’aiuto di stati, città, imprese e cittadini per mantenere la promessa di un futuro più sano, prospero e sicuro per tutti.
Questo articolo è stato originariamente pubblicato il 12 gennaio 2022. È stato aggiornato il 29 gennaio 2024.
