Fonte: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Il solare sarà il punto focale della transizione energetica dell’Indonesia. Foto della Banca asiatica di sviluppo da Flickr.
16 NOVEMBRE 2023
Il Just Energy Transition Partnership (JETP) dell'Indonesia è un fondo fino a 20 miliardi di dollari destinato a investimenti nell'energia pulita nei prossimi tre-cinque anni. L’Indonesia ha firmato l’accordo con l’International Partners Group – guidato da Stati Uniti e Giappone – al vertice del G20 del 2022.
Nell’ambito dei suoi obblighi previsti da questo quadro, l’Indonesia ha pubblicato un Piano globale di investimenti e politiche (CIPP) che descrive in dettaglio una tabella di marcia per raggiungere il picco delle emissioni nel 2030 e raggiungere lo zero netto entro il 2050.
Secondo lo scenario modellato nel CIPP, si prevede che il solare diventerà la principale nuova fonte di elettricità in Indonesia. Deve crescere rapidamente dal 0,1% della produzione di energia nel 2022 all'8% entro il 2030. Anche l'energia geotermica, l'energia idroelettrica e la bioenergia devono crescere rapidamente. Si prevede che l’elettricità generata da tutte le forme di energia rinnovabile aumenterà dal 13% nel 2022 al 44% nel 2030.
Man mano che entreranno in servizio sempre più energie rinnovabili, il carbone verrà gradualmente eliminato, ma rimarrà un’importante fonte di energia nel breve termine.
Gli investimenti privati richiedono riforme del mercato
Per raggiungere questi obiettivi ambiziosi, il settore privato svolgerà un ruolo di primo piano nella finanza e nello sviluppo di progetti. L’Indonesia e la sua azienda elettrica statale, PLN, non hanno un grande track record quando si tratta di indurre lo sviluppo del settore privato delle energie rinnovabili, in particolare eolica e solare. Il CIPP raccomanda una serie di riforme orientate al mercato per accelerare questo processo e garantire che questa volta le cose andranno diversamente.
Una riforma chiave riguarda il prezzo del carbone. Poiché l’Indonesia dispone di grandi riserve di carbone, il governo fissa un limite al prezzo al quale il carbone può essere venduto alle centrali elettriche nazionali, generalmente a prezzi inferiori a quelli di mercato. Poiché il carbone è la principale fonte di produzione di elettricità dell’Indonesia, il controllo del prezzo di questo combustibile riduce i costi di generazione e aiuta a mantenere basso il costo al dettaglio dell’elettricità.
Il CIPP sta spingendo forte affinché questo limite di prezzo venga rimosso e affinché il carbone venga acquistato e venduto a livello nazionale al suo vero prezzo di mercato. Il ragionamento qui è che più il carbone è costoso, meno diventa attraente come fonte di generazione di elettricità.
Una seconda riforma riguarda il modello di business di PLN. In Indonesia il prezzo che i consumatori pagano per kWh di elettricità è fisso a seconda del tipo di cliente e del servizio, e solitamente non cambia anche se la spesa in PLN aumenta. Ciò significa che PLN spesso opera con ingenti perdite annuali e il governo copre queste perdite con vari mezzi, compresi i sussidi.
Questo è previsto dalla progettazione. Proprio come il tetto massimo sui prezzi del carbone, l’obiettivo è garantire che i costi più elevati non vengano trasferiti sui consumatori. Il CIPP chiede alla PLN di eliminare questo sistema e di adottare un “modello di entrate lungimirante” che tenga conto meglio del costo reale della generazione di elettricità. Una tale riforma quasi certamente richiederebbe ai consumatori di pagare prezzi più alti.
Una terza riforma riguarda il ruolo della PLN negli investimenti privati e nello sviluppo delle energie rinnovabili. PLN possiede e gestisce il sistema nazionale di trasmissione e distribuzione dell'Indonesia e, quando gli sviluppatori privati entrano nel mercato indonesiano, devono vendere la propria energia a PLN. Non ci sono altri acquirenti perché PLN ha il monopolio sulla distribuzione. Pertanto, prima che un istituto finanziario accetti di finanziare un progetto del genere, lo sviluppatore di solito deve raggiungere un accordo di acquisto di energia (PPA) con PLN che stabilisce i termini ai quali l’ente acquisterà l’energia.
Il CIPP formula numerose raccomandazioni su come PLN può rendere questi accordi (e il processo di appalto in generale) più “bancabili”, ovvero più attraenti per le istituzioni finanziarie commerciali e gli sviluppatori privati. Il tema principale di queste raccomandazioni è trasferire una quota maggiore del rischio dal venditore (lo sviluppatore del progetto) all’acquirente (PLN e, in ultima analisi, il governo dell’Indonesia), attraverso vari meccanismi.
Il CIPP raccomanda inoltre che PLN gestisca molte delle fasi più impegnative nello sviluppo del progetto, come studi di fattibilità e acquisizione di terreni, e poi offra un progetto per gara d'appalto agli sviluppatori una volta che gran parte del lavoro è già stato svolto. Ciò, insieme alle disposizioni di “riduzione del rischio”, renderebbe sicuramente i progetti più attraenti per gli investitori privati e gli sviluppatori. Ma se si tratti di qualcosa che la PLN è in grado e disposta a fare, e cosa potrebbero aspettarsi di ricevere in cambio, è un’altra questione.
Il CIPP prevede di mobilitare finanziamenti privati per sviluppare l’energia rinnovabile su larga scala utilizzando un mix di strumenti di mercato convenzionali. Allo Stato viene chiesto di “ridurre i rischi” di una parte di questi investimenti e si prevede che PLN si trasformerà in qualcosa di simile a un'impresa commerciale convenzionale. Il CIPP stima che l’Indonesia avrà bisogno di 96 miliardi di dollari di investimenti in energie rinnovabili e miglioramenti della rete da qui al 2030, e l’aumento delle tariffe sui consumatori contribuirà a pagare per questo sviluppo accelerato.
Una maggiore corrispondenza tra il prezzo dell’elettricità e i costi di produzione ha lo scopo di informare meglio le decisioni di investimento, pianificazione e approvvigionamento a lungo termine e renderle più reattive alle condizioni di mercato. Poiché tecnologie come quella solare stanno diventando sempre più economiche da costruire e da gestire, in un mercato competitivo i segnali di prezzo sposteranno naturalmente gli investimenti verso le energie rinnovabili perché sono più economiche del carbone.
Affinché questo piano funzioni come previsto, il settore energetico indonesiano deve essere reso più simile a un mercato efficiente e competitivo. Questo è il motivo per cui il CIPP sta spingendo forte per rimuovere il tetto massimo sul prezzo del carbone. Se le centrali elettriche nazionali possono continuare a ottenere carbone a un valore inferiore a quello di mercato grazie all’intervento del governo, allora i prezzi sono inutili come segnali perché non riflettono la realtà economica.
La politica può avere la meglio sui mercati
Storicamente, i segnali di prezzo fissati dai mercati non sono stati particolarmente efficaci nel settore energetico indonesiano. In effetti, uno degli obiettivi espliciti della politica energetica in Indonesia è quello di proteggere i consumatori dal costo reale della produzione di energia. Il governo indonesiano vuole fornire elettricità ai consumatori a prezzi bassi e stabili, al riparo dalle oscillazioni dei prezzi delle materie prime e da altre esternalità.
La possibilità di limitare il prezzo interno del carbone è interessante per i politici proprio per questo motivo. Dopo la pandemia, quando i prezzi del carbone erano alle stelle in tutto il mondo, le bollette elettriche in Indonesia non sono cambiate molto. Questo perché la PLN – e, in ultima analisi, il governo – si stava mangiando le perdite e il prezzo del carbone veniva mantenuto artificialmente basso.
Il controllo dei prezzi è una potente leva politica a cui il governo indonesiano difficilmente rinuncerà. Saranno estremamente resistenti a qualsiasi quadro politico in cui ci si aspetta che i consumatori debbano sostenere maggiori costi operativi e di investimento a causa delle implicazioni politiche degli aumenti dei prezzi. Il paese ha assistito a proteste diffuse quando ha cercato di tagliare i sussidi per il carburante nel 2022.
Chiedere che la PLN e la struttura del settore energetico indonesiano vengano revisionate e diventino più reattive ai segnali di prezzo in soli sette anni è una visione molto ambiziosa. Aspettarsi che i consumatori si facciano carico dell’aumento dei costi della transizione energetica mentre lo Stato assorbe i rischi di sviluppo per indurre maggiori investimenti privati non sarà una proposta allettante per il governo indonesiano.
È chiaro che la tabella di marcia degli investimenti del JETP è stata scritta con l’obiettivo di rendere il settore indonesiano delle energie rinnovabili più attraente per il capitale privato. Ciò che è meno chiaro è se il piano tenga sufficientemente conto della realtà dell’economia politica indonesiana e degli interessi e degli incentivi delle principali parti interessate come PLN per come sono realmente, piuttosto che per come gli investitori e i mercati globali desiderano che siano.
